Page 3 - Diario 19/10/2025

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Ciudad
felipe ahumada jegó
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fotos: la discusiòn
uego que en el mes de
mayo de 2025 la Contralora
Regional advirtiera sobre la
entrega irregular de cerca
Lde 25 mil licencias médicas
en diversas reparticiones públicas,
esencialmente en los ámbitos muni-
cipales, se hizo público el que en las
21 comunas de Ñuble se detectaron
casos de funcionarios que viajaron
al extranjero o fueron sorprendidos
asistiendo a Casinos de Juegos, en
los periodos en que supuestamente
debían guardar reposo.
Los debates respecto al funcio-
namiento del Compín, de la falta
de fiscalización a los beneficiarios
o las debilidades del sistema, ahora
suman otra polémica, que aumenta
aún más la desconfianza en el apa-
rato público.
La Contralora Nacional, Dorothy
Pérez, hizo presente que de los
casos relacionados con casinos,
que promedian las 8 mil licencias,
apenas 200 han culminado su
proceso con sanciones, en el país.
A la vez, comentó que en muchos
otros casos los sumarios terminan
sin sanciones, lo que a su juicio,
“debilita la rendición de cuentas y
la confianza ciudadana”.
En Ñuble, hay apenas tres muni-
cipios que ya cerraron su proceso
indagatorio con sanciones de des-
titución: San Fabián, Ránquil y San
Ignacio, mientras que otros como
Ñiquén o Quillón, si bien también
han realizado los decretos de des-
titución, estos aún no se ejecutan
porque los sumariados hicieron uso
de su derecho a recurrir de reposi-
ción, en la Corte de Apelaciones,
tribunal que se espera responda la
semana que viene para concluir, así,
el proceso.
En el resto de las comunas, en
cambio, las realidades son muy
diversas. Pese a que la mayoría de
los consistorios consultados siguen
con el proceso aún en curso, los
menos anticipan un cierre próximo,
planteando la próxima semana como
plazo de clausura, mientras que el
resto solo respondió que se trata de
investigaciones en curso, y por tra-
tarse de sumarios con condición de
secreta, no podían entregar mayores
informaciones.
Profesionales expertos en Derecho
Administrativo y Derecho Municipal,
frente al avance de los sumarios, co-
inciden en que por tratarse de casos
simples y de fácil investigación, ya
debieron haber concluido.
Añaden que si no lo han hecho,
podría deberse a las pocas herra-
mientas que la Ley les entrega para
obligar a los interpelados a colaborar
en el proceso; o por falta de recursos
y conocimientos por parte del fiscal
asignado; e incluso por negligencia,
desinterés o por razones políticas.
Cinco etapas, 120 días
Marcelo San Martín, abogado y
profesor de Derecho Administrativo
de la Facultad de Ciencias Jurídicas
y Sociales de la Universidad de
Concepción y exfuncionario de la
Contraloría de Concepción (donde
ejerció por cerca de 20 años) explica
que “el procedimiento sumarial es
un procedimiento reglado, porque
básicamente se observan con claridad
cinco etapas”.
Primero, se constituye una fiscalía
al interior de un municipio, y la
disposición a iniciar un sumario.
Luego, vienen las etapas indagatoria,
acusatoria, de defensa y, finalmen-
Domingo 19 de octubre de 2025
te, la etapa de resolución, y que le A su juicio, esta imposibilidad de
corresponde a cada alcalde”. imparcialidad es aún más crítica
Posteriormente, esa resolución cuando el investigado pertenece a la
se puede impugnar, pero en el caso Educación Municipal, porque “desde
de las municipalidades solo existe 1970, la ley establece para ellos solo
el recurso de reposición, porque no Lamentamos mucho esta situación, dos opciones, destitución o dejar
existe, dentro de la administración porque no es algo fácil. Pero en Ránquil, sin efecto el sumario por falta de
comunal, una autoridad jerárquica prueba. No hay rango intermedio,
superior a la del alcalde, siendo este nadie está por sobre la ley” es todo o nada”.
quien destituye o absuelve. Más allá del caso de las licencias,
“Cada una de estas etapas tienen NicoLás torres otros factores en los que se ampara
plazos que están reglados, siendo la aLCaLdE dE RánquiL el experto para destacar que no
más importante y la más extensa, la siempre los consistorios cuentan con
etapa indagatoria, la que cuenta con fiscales preparados, apunta a otros
un plazo que va desde los 20 días sumarios que se demoran mucho más
prorrogables hasta los 60 días. Por de los permitido o buscan formas
eso es que, en términos generales, la de dilatarlos.
etapa completa no debería superar La casuística local le da la razón, si
los 120 días”. se considera que hay investigaciones
Sin embargo, el docente es claro Hay muchos casos, ya no es especula- que corrieron de manera paralela
en advertir que, a diferencia de las tivo. Los casos con personas afines al con indagatorias realizadas por
facultades coercitivas que existen en el Ministerio Público, y primero
las investigaciones penales, los testi- alcalde, se demoran mucho más” se llegó a un juicio oral antes que
gos no están obligados a comparecer conocer el resultado del sumario,
en las fechas indicadas por el fiscal Luis diaz como fue el caso por los desórdenes
y ni siquiera tienen la obligación de ingEniERo, aSESoR dE MuniCiPaLidadES administrativos de Chillán Viejo, bajo
prestar colaboración, y ese tipo de el mandato de Felipe Aylwin.
factores externos a la investigación “El funcionario tiene tres respon-
municipal, en ocasiones, extienden sabilidades, administrativa, civil y
los procesos indagatorios. penal. Van en paralelo. No es nece-
El abogado, de todas maneras, sario que el fiscal espere que lo que
coincide con sus pares en que dice el Ministerio Público, porque
también se ha advertido demoras hay distintas responsabilidades. Y
o incluso rechazo de sumarios, La poca experiencia de los fiscales muni- eso demuestra de pronto la falta de
debido a “la poca experiencia de los cipales es algo que se ha venido critican- conocimiento”, sostiene.
fiscales designados, algo que hemos Finalmente, coincide con el pro-
criticado por mucho tiempo, y se do por mucho tiempo” fesor Marcelo San Martín en la
debe a que no se exige que el fiscal “mano política” tras casa caso. “Es
tenga formación jurídica, que es una marceLo saN martíN una tendencia clara, ya ni siquiera
competencia que se debiera exigir, PRofESoR (udEC) dERECho adMiniSTRaTivo es especulación, que cuando una
aunque el fiscal designado no sea persona sumariada es afín al alcalde o
abogado, pero sí que se capacite o al partido político que lo respalda, las
asista a diplomados”. y Tarapacá, hoy se dedica a asesorar investigaciones son más accidentadas
Lo anterior se observa con ma- municipios en diversas materias, por o menos precisas y muchas veces la
yor frecuencia en municipios que lo que se ha dedicado a monitorear Contraloría las rechaza; en casos
cuentan con unidades jurídicas muy este mediático proceso. contrarios, el sumario avanza muy
demandadas y “con abogados que Explica que “hay que ver ley rápido y sus resultados suelen ser
no dan abasto”. 18.883, el capítulo quinto, sobre más mediáticos o publicitados. Hay
Finalmente, reconocen casos de responsabilidad administrativa, ese algo de revancha en esos casos”.
“negligencia o incluso intervención es el estatuto de los profesionales
política, lo que finalizado el Gobier- municipales. Pues bien, convenga- Con la tarea ya hecha
no Militar, fue algo que se ha ido mos que hay ciertas reglas de sumario La semana pasada, las comunas de
acentuando mucho. Hay gente que que dan cuenta de la desidia, falta Ránquil y San Ignacio informaron
puede o no tener las competencias, de capacidad, incompetencia. Sí, que ya se ejecutaron los decretos de
pero igual se demoran”. efectivamente, porque no era común destitución de un importante número
Además, advierte que “una in- hacer sumario. Y la primera regla es de funcionarios involucrados en el
vestigación de esta naturaleza no que el investigador o fiscal sea un uso irregular de licencias médicas
debería ser compleja, ya que solo se mismo par, de igual grado o superior, para salir del país.
debe determinar si la persona inves- y que no exista entre los investigados En Ránquil, según su alcalde,
tigada viajó al extranjero o asistió a algún ruido de enemistad o amistad Nicolás Torres, más del 70% de los
los casinos estando en período de manifiesta. Pero eso es casi impo- trabajadores incluidos en el listado
licencia, y no hay mucho más por sible adentro de un municipio, me entregado por la Contraloría ya no
averiguar. No es como otros suma- parece casi utópico, porque siempre forma parte del sistema público,
rios que son mucho más complejos, se generan redes y lazos, entonces mientras que el resto continúa en-
que requieren de peritajes, revisión existe parcialidad”. frentando procesos sumarios o tiene
de documentos, y otros elementos antecedentes derivados a la Compin
mucho más técnicos”. y al Ministerio Público.
En resumen, el experto es enfático Lejos de ser algo para celebrar,
en sostener que “una investigación Torres dice “lamentar profun-
así ya debería estar terminada”. damente estas situaciones, pero
60 debemos ser claros: Nadie está por
El auge de los sumarios sobre la ley”.
Si bien la facultad de realizar En San Ignacio, el alcalde Patricio
sumarios administrativos y disci- Suazo ya resolvió la destitución de
plinarios ha sido inherente a los 21 trabajadores que utilizaron estos
servicios públicos, prácticamente, investigaciones sumariales debió instruir inicialmente, la permisos para viajar al extranjero
desde su existencia en el país, hay Municipalidad de San Carlos, siendo este el consistorio durante los años 2023 y 2024, mien-
quienes observan que a partir del que más casos se detectaron en la Región de Ñuble. tras que en Quillón, 15 funcionarios
trabajo realizado por Dorothy Pé- Todas las comunas presentan, en total suman 490 fueron notificados del cese de sus
rez, puntualmente, en el caso de las casos, incluyendo a funcionarios de los SLEP. funciones por motivos similares.
licencias médicas, obligó a todos los Sin embargo, en la municipalidad
municipios de Chile a realizar una del Valle del Sol pasa algo similar
cantidad de procesos mucho mayor a lo que se observa en Ñiquén. Se
al acostumbrado. está a la espera de la respuesta de
Por lo demás, la presión mediática los recursos de reposición.
y política que se ha generado por 25.ooo Carlos Álvarez, encargado de
conocer los resultados de estos pro- la unidad jurídica del municipio,
cesos ha desnudado algunas falencias detalla que se notificaron, inicial-
que los municipios presentan para mente, respecto de 11 casos. “De
realizar estas tareas a cabalidad. esos, tuvimos que depurar porque
El ingeniero civil Luis Díaz, quien investigaciones sumariales se ha cursado, aproximada- teníamos ocho casos que eran del ex
cuenta con décadas en el servicio mente, por el caso de licencias médicas de funcionarios DAEM, es decir, de la SLEP. De los
público, principalmente en mu- que las solicitaron de forma fraudulenta, para viajar al tres casos que nos quedaban, uno
nicipalidades como Ñiquén, San extranjero o para asistir a casinos de juegos, las que de ellos era un funcionario de ho-
Carlos, Talca, Parral, Constitución son investigadas en todas las regiones del país. norarios que ya había renunciado y